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2015-07-07 E20水網固廢網 E20水網固廢網

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文章導讀環保行業成為國民經濟新的支柱產業。國家生態保護的制度建設將有力地保障環保產業快速發展，其中，環保稅出臺更值得市場關注，國內各項環保政策出臺也直接加速了環保產業的發展。來源：中國產業信息網2014年環保行業營業收入約3.98萬億元，國家規劃要求節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。國家生態保護的制度建設將有力地保障環保產業快速發展，其中，環保稅出臺更值得市場關注，國內各項環保政策出臺也直接加速了環保產業的發展。我國目前正處于工業化和城鎮化快速發展、經濟增長方式轉變、產業結構優化升級的關鍵時期，環保歷史“欠賬”較多，環境形勢依然嚴峻，環保產業的進一步發展和環境保護目標的實現，有賴于相關政策的出臺、完善。因此，政策驅動性，已成為我國環保行業發展最突出的特征。根據環保部等三部委的聯合調查，2011年，全國環保行業從業單位23,820個，從業人員319.5萬人，年營業收入30,752.5億元，年營業利潤2,777.2億元，與2000年相比，除從業人員數量基本持平外，其它三項指標則分別增長了0.31倍，17.2倍和15.7倍，產業總體規模顯著擴大。

一、我國環保投資規模分析環保投資的多少在一定程度上反映了一國對環境保護的重視程度，環保投資是改善環境質量的有效手段。從絕對規模來看，2000-2012年中我國的環保投資絕對量穩步提升，由2000年的1062億元上升至2012年的8253.5億元，增長了7.77倍，其中2007、2008、2010年增長較快，尤其是2010年較2009年絕對量增長了2353.8億元，這種趨勢的變化與經濟發展觀念的轉變有很大關系。基于相對規模分析，從以下四個方面展開：

一)環保投資占GDP的比重我國的環保投資占GDP的比重一直較穩定，在穩定中略有上升，雖總體上呈現增長趨勢，但增長上下反復，呈現乏力。環保投資占 GDP 的比重從2000年的1.02%上升至2012年的1.59%，2010年更是達到了1.9%，在一定程度上說明了我國對環境問題重視程度的提高和可持續發展觀念意識的增強。根據一些國際組織和經濟專家的研究結果，當一個國家的環保投資占其同期GDP的1%~2%時，才能大體上控制環境污染的發展;而要使環境質量發生明顯的好轉，則花費在環保上的投資需占其同期GDP的 3%~5%。從世界各國的現狀來看，發達國家環保投資占GDP比例大都在2%~3%。而我國在2000年環保投資總額占GDP的比重剛超過1%，目前在1.5%左右，環保投資總量不足，占GDP的比例偏低，即我國目前剛達到可以控制環境惡化的水平，距離可以改善環境狀況的水平還相差甚遠

二)環保投資占全社會固定資產投資的比重2000-2012年我國環保投資占全社會固定資產投資的比重一直保持在 2%~3.5%之間，有小幅的持續下降，但未出現大的波動。2000-2012年固定資產投資增長率幾乎都在20%以上，呈現較強的增長態勢，這種變化趨勢源于我國經濟的快速發展。但更應該清醒的看到，環保投資占全社會固定資產投資的比重卻沒有表現出如此強勁的增長勢頭，在2002年達到最高點3.35%后，幾乎是一路下滑，到2012年環保投資占全社會固定資產投資的比例僅為2.2%，說明雖然我國一直在加大環保投資的力度，但與全社會固定資產的投資力度相比，顯得勢單力薄，環保投資規模顯然無法滿足當前社會發展的需要。這說明環保投資是一種相對獨立、比較特殊的社會發展投資，和一般的固定資產投資相比，雖能促進經濟增長，但并不能直接帶來經濟效益。因為環保投資追求的是一種綜合效益，這不僅包括經濟效益還包括環境效益和社會效益，而環境效益和社會效益是一種隱性效益，具有長期性和滯后性，對于追求經濟效益最大化的一般投資者來說，環保投資并非其投資的優先領域。

三)環保投資占財政收入的比重改革開放三十多年來，隨著國民經濟的快速發展，我國政府的財政收入不斷增加，一直保持著高速、穩定的增長，環保投資力度也在不斷加大，環保投資額占財政收入的比重并沒有發生大的提升與變化，始終保持在7%"8%左右。我國財政收入從2001-2012年一直呈高速增長，2007年更是達到了32.41%的高增長率，而環保投資的增長率波動較大，2001 年至2012年銳增或銳減的現象較普遍，2011年甚至達到了-6.54%的負增長，說明財政收入在高速增長的同時對環保投資的影響較小，且環保投資占財政資金的比例較小(一直在7%~8%左右)，這說明每年政府的新增財力并沒有向環保領域傾斜。四)環保投資占財政支出的比重雖然環保投資的絕對數額由2000年至2012年增長了7.77倍，但其占財政支出的比重卻一直比較穩定，保持在6.5%~8.5%，而且我國各級政府用于環境保護事業方面的財政預算支出要遠遠落后于其他項目。2006年以前，在財政預算的科目設置上，環境保護投資這一項并非像基本建設支出，文教科衛支出等那樣作為一個獨立的支出科目，這種預算設置體制的結果是很難對政府在環境保護方面的投資資金進行有效的監督和管理，中央政府和各級地方政府的環保投資也就得不到充分保證。雖然2006年以后將環境保護作為獨立科目納入了政府預算，但在各級財政預算內資金撥付的各項目中，環境保護都是數量最小的一個，反映了環境問題沒有引起政府部門的足夠重視，也不是當前政府投資建設的重中之重。

二、我國環保投資效益分析加大環保投資的支出規模是環境保護工作的保證，但也必須保證資金的使用效益。由于環境保護項目的準公共性，政府在環保投資中扮演著重要角色，而目前我國正處于經濟高速發展的關鍵時期，各個行業都需要大量資金支持，如果不提高資金的使用效益，無疑會加重政府和社會的負擔!環保投資效益是投資結構是否合理的集中反映，也是投資所取得效果的最終體現，環保投資資金的使用效益可以從環保基礎設施的運營效率，環境污染治理效果方面進行分析。

1) 環保設施運營效率分析城市環境基礎設施建設投資是環保投資的重要組成部分，但是目前我國的環保設施運行效率不容樂觀。我國的城市環境基礎設施建設投資在供熱、排水、園林綠化方面相對較多，在燃氣、供熱、排水、園林綠化和市容環境衛生五個方面都呈逐年上升態勢，尤其是園林綠化方面，投資額由2001年的181.4億元增長到2012年的2380.8億元，增長了13倍，燃氣投資額增長了7倍，供熱方面增長了近9倍，排水投資額增長了近4倍，市容環境衛生投資方面增長了7倍。

2)環境污染治理效果分析2001-2012年，廢水治理、廢氣治理、固體廢物治理、噪聲治理和其他治理方面的投資額都有所提高，工業污染源治理投資額歷年來大多分布在廢水治理和廢氣治理這兩個領域，雖然投資額是連年不斷增加的，但取得的治污效果并不樂觀。廢水治理方面：2001-2012年投資額的年均增長率達8%，很多年份的增長率在20%以上，但廢水治理量增長幅度并不大，多數年份在1.5%左右，廢水處理設施運行效率低下，環保投資使用效益極不理想;廢氣治理方面：投資額在2007年以前是持續增加的，從2008年起開始不斷減少，直至2011年才有所恢復，而廢氣治理量年增長率自2004年以后一直在5%以下，但總體來看，廢氣治理投資額增長較快的年份，廢氣治理量也在增加，廢氣投資治理額減少的年份，廢氣治理量也有所放緩，因此對于廢氣的治理決不能懈怠，足夠的資金支持才能保證一定的治污效果;固體廢物治理方面：2001-2012年的投資額極不穩定，上下波動幅度很大，多次呈現銳增和銳減的現象，相比之下，固體廢物治理量年增長率較穩定，大都在2%左右，毫無規律可循，說明我國對固體廢物的治理沒有放在重要地位，當前也不是治污的核心領域。

三、我國環保投資結構分析根據我國目前環保投資的統計方法，我國的環保投資結構主要分為三個部分：城市環境基礎設施建設投資、工業污染源治理投資、建設項目“三同時”環保投資。投資在城市環境基礎設施建設的資金主要用于燃氣工程建設、集中供熱設備、排水工程建設、園林綠化工程和市容環境衛生五個方面;工業污染源治理投資主要用于治理工業生產中產生的對環境有害的物質，比如工業廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪音等;建設項目“三同時”是建設項目中防治污染的措施，主要是指與新建、改建、擴建項目和技術改造項目以及區域性開發建設項目同時設計、同時施工和同時投產的污染治理設施方面的投資。

1、城市環境基礎設施建設投資情況分析多年來我國環保投資的重心主要在城市環境基礎設施建設方面，這與我國城市基礎設施薄弱，農村人口大量涌入引起的城市化擴大有關。經過多年的累積，我國的城市環境基礎設施已經具備了一定的規模。長期以來，城市環境基礎設施建設在環保投資中都占著一個相當重要的地位，資金投入總量以及在環保投資總額的比例是這種重要性的具體體現。

2、工業污染源治理投資情況分析工業污染源治理投資的絕對數額增長幅度不大，從2001年的174.5億元到2012年的500.5億元，增長了不到3倍;從其占環保投資總額的比重來看，其所處地位更為渺小，比重最高的年度2005年僅占19.19%，從2005年起一路下跌，近兩年的比例都在6%左右，幾乎處于被忽略狀態。從工業污染源治理投資年增長率來看，其增長速度落后于環保投資的其他兩個方面，且上下波動起伏不定，2008-2010年連續三年均呈負增長，增速最快的年份也是2005年，達到了48.72%。工業污染源治理投資主要用于對現有企業已產生的污染進行治理，尤其是重點污染區域"重點污染企業的綜合整治，包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等的治理，事關國計民生，近年來持續惡化的霧霾天氣，海洋污染更是把工業污染問題推向了風口浪尖，按理來講工業污染源治理投資應逐漸成為環保投資的核心領域，但現實狀況并非如此，由此暴露了我國在環保投資方面的弊端，主要原因在于缺乏科學的預算機制和行之有效的監督管理機制。

表面上看，增加污染治理投資會減少生產建設投資，從而會減緩經濟發展速度，因此一些本來應該用于污染防治的資金被擠占和挪用，也有一些地方將治污資金的相當比例用在環保機構工作人員的人頭費以及其他裝備上，而不是用在排污設施的建設方面。另外，結合我國現行的官員考核與晉升制度，在缺乏有效的監督管理機制的情況下，地方政府往往偏好實實在在的經濟利益，為獲得經濟效益的攀升而不考慮環境成本，對于生產建設還是治理污染的資金投向上，政府和企業對前者更感興趣，工業污染源的治理并未得到足夠的重視。事實上，合理增加污染治理投資，可以有效地節約資源和能源、促進企業提高技術水平"增加環保設備生產企業的收入，不僅會有效促進國民經濟的健康發展，也能為人民群眾實現碧水藍天工程，真正提升環境效益和社會效益。

3、新建項目“三同時”投資情況分析建設項目“三同時”是指生產性建設項目中的勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計"同時施工"同時投入生產和使用，以確保建設項目竣工投產后，符合國家規定的勞動安全衛生標準，保障勞動者在生產過程中的安全與健康。新建項目“三同時”投資在環保投資中處于中間地位，在投資額和所占比重方面低于城市環境基礎設施建設投資，高于工業污染源治理投資。自2004年以后新建項目“三同時”投資額開始連續增長，2007年以后投資力度更是加速提升，2007年以前用于建設項目“三同時”的投資總量和比重沒有大的變化，投資總量在 1000 億元以下，投資比重維持在 20%~30%!但從2007年開始，其投資額和所占比重大幅增長，投資額突破了1000億元，至2012年達到了2690.4億元，所占比重達到了30%以上，尤其是2008年所占比例近 50%，超過了城市環保基礎設施建設投資比例!這一方面是因為近年來我國大量農民工流入城市，城市化水平越來越高，對于勞動者在生產過程中的安全與健康加強了保障;另一方面新建項目“三同時”投資主要用于防止新污染源產生，比如清潔生產工藝，生產過程中的污染防治等!隨著和諧社會理念的提出和相關法制的完善，我國加大了在這一方面的環保投資力度。

四、優化對策建議一)優化環保投資的使用方向

(1)適當調整環保投資的重心。環境保護是具有正外部性的公共事業，要平衡環保投資使用的各個方向，有重點但不偏向任何一方!多年來，我國工業污染源治理投資的增長速度及其所占環保投資的比重遠遠低于城市環境基礎設施投資和建設項目“三同時”投資，是環境治理的重要隱患。建議環保資金的投向應向工業污染源治理方面傾斜，尤其是對于重工業企業的工業污染方面的專項資金撥付，同時加強和確保環保設施正常運行方面的資金投入。另外，大力實施清潔生產"清潔技術，促進企業從產品開發"原料選擇“工藝設計”技術進步和生產管理等諸多環節著手，把工業污染盡可能消除在生產之前和之中，逐步實現“末端治理”向“源頭治理”及“全過程治理”的轉移。

(2)調整環保預算項目，健全投資決策的可行性論證。調整城市環境基礎設施建設投資的統計口徑，應將城市供熱、燃氣、園林綠化等其中與市容環境不相關的投資部分剔除掉，增加如醫療廢棄物處置、危險廢物處置等對環境污染有直接影響的內容，同時增加環保設施運行費用項目，以保證環保設施高效運轉，擠出環保投資中不合理的“水分”;增強事前投資決策的科學性，尤其是園林綠化方面，需結合當地實際情況，使得投資方案具備可行性和務實性，嘗試推行城市垃圾處理"污水處理"園林綠化的企業化運作等方式，保證環保資金有條不紊的高效運行。

二)提高環保投資的使用效益

(1)完善有關環保的法律法規體系。在目前已有的《環境保護法》 、《大氣污染防治法》等法律法規的基礎上，建立和完善排污權交易法規、公眾環保消費法律法規、與環保投融資相關的法律法規以及確保社會資本參與環保領域的法律法規等，同時培養一大批素質好、執法山的人才隊伍，保證環保投資工作的順利進行。

(2)建立環保開支賬戶，實行專款專用!將環境保護提升到教育“科技”工業同樣重要的地位，加強對環保投入和支出的核算，環保開支賬戶的范圍可以包括發生在污染治理和控制“環境監視”環境評價和環境審計等方面的費用，環保開支賬戶能夠清楚地顯示與環保有關的資金使用的來龍去脈，避免不合理的擠占和挪用。

(3)提高環保設施的技術含量。增加環保技術與設備開發升級方面的投入，加快環保技術的研發進程，尤其要增加對新藥劑"新材料的資金投入，加強對環保新設備新項目的檢驗及推廣工作，積極推廣污染防治的核心科技，更要培養研發新設備的專業技術人才，提高環保設施的技術含量。

三)構建環保投資與經濟增長的雙聯動機制

(1)加大環保投資的財政投入力度，完善政府環保投資預算編制。環境保護的公共物品屬性決定了政府進行宏觀調控的必要性，政府在環保投入中需做好引導作用，將增加“環保投入”作為環保法重要的修改內容，做實“環境保護”科目，加快建立統一的環境財政體系，建立長期穩定的環保經費增長機制，構建環保支出與 GDP"財政收入增長的雙聯動機制：規定當年政府新增財力主要向環保投資傾斜，規定各級財政預算安排的環保資金要高于同期財政總收入的增長幅度，規定環保支出應占國內生產總值或財政總支出的一定比例等，以保證政府對環保投入的剛性需求，來確保環保投資良性"持續增長的有效渠道。

(2)改革與環境保護相關的稅費制度。目前排污收費制度運行中出現的問題較多，主要有征收標準偏低，很多企業寧可繳納排污費也不進行治污;征收范圍偏小，只是對污染排放超標的企業進行征收，很多污染項目如城市噪音"生活污水等方面并沒有涵蓋;部分地區存在對排污費擠占"截留的現象等等，因此對排污收費制度的改革迫在眉睫!首先，適當擴大排污費的征收覆蓋面，實現由超標排放付費到”誰污染誰付費”的轉變;其次，提高排污費的收費標準，使得排污費用遠遠高于環境治理費用，達到控制并預防環境污染的目的;再次，改變污染費以補貼形式還給企業的做法，將所有資金上繳由政府統一支配，再以預算的形式統一調配，避免污染費用擠占截留現象的出現;最后，給予治污設施加速折舊以及土地、用電價格優惠，對治污企業實行稅前還貸還債，延長企業還款期"降低貸款利率以及實行稅收優惠，逐步推行碳稅"城市垃圾稅"水污染稅等環境稅，完善我國稅收體系，推動環保投資和經濟增長的健康有序發展。

四)大力發展環保產業

進入21世紀，全球環保產業進入快速發展階段，逐漸成為支撐產業經濟增長的重要力量，并成為許多國家調整產業結構的重要目標和關鍵。美國、日本和歐盟的環保產業成為全球環保市場的主要力量。環保產業包括三個方面：一是環保設備(產品) 生產與經營，包括水污染治理設備、大氣污染治理設備、固體廢棄物處理設備、噪音控制設備、放射性與電磁波污染防護設備、環保監測分析儀器、環保藥劑等的生產經營;二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產品，廢渣綜合利用"廢液(水)綜合利用"廢氣綜合利用和廢舊物資回收利用等;三是環境服務，指為環境保護提供技術"管理與工程設計和施工等各種服務。我國環保產業目前發展水平較低，絕大多數環保企業技術力量相當薄弱，從我國環境污染治理的需求出發，積極學習和探索美國、日本等發達國家先進經驗，為環保產業的發展壯大"環保產品的開發研究提供全方位的支持，促進環保產業規模的擴大以及環保產業技術水平的提高。